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落实企业、集团安全生产主体责任,  (二)督促金属冶炼企业加强钢铁检维修和高危作业审批工作

  各市(地)、省农垦总局应急管理局(安全监管局):  2018年,各市(地)按照省厅统一部署,发动企业自查、组织专家会诊,扎实开展钢铁等金属冶炼企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动,取得一定成效。现将有关情况通报如下:  一、2018年工作和主要做法  目前,我省有钢铁等涉及金属冶炼作业企业38家(含参照金属冶炼管理的机械铸造企业),按行业划分,冶金行业14家(含钢铁企业4家),有色行业2家,机械铸造行业22家。市、县安监部门对排查出的38户钢铁等金属冶炼企业进行了2轮检查,辖区有钢铁企业的4个市级安全监管局对4户钢铁企业进行了交互核验,通过了宁夏回族自治区安监局代表应急管理部对我省钢铁企业专项整治核验,专项行动取得较好效果。其中,大庆市对新排查出的4户机械铸造企业进行执法检查,下达限期整改指令书4份,对到期未整改到位的企业行政罚款2万元,排查认真、执法有力。双鸭山市积极指导黑龙江省建龙钢铁有限公司,扎实开展风险分级管控和隐患排查治理体系建设,并召开现场会。  二、存在的主要问题  (一)部分地市摸底排查不到位、检查不认真问题。个别地市摸底排查不彻底,以企业自查结果作为监管部门排查结果,个别企业上报不是金属冶炼企业,监管部门未认定就将结果直接上报省厅。个别地市开展金属冶炼专项整治交互核验时没有发挥专家作用,检查把关不严,将钢铁企业重大安全隐患核验通过。个别地市不勇于碰硬,明知企业存在重大安全隐患不采取有力措施督促企业整改,仍放任企业生产。  (二)高危作业审批和检维修作业安全确认存在一定问题。从全年督查检查情况看,4户钢铁企业普遍存在高危作业票未按规范要求填写,执行审批高危审批作业的项目不全,未制定详细的检维修作业方案、作业人员应急能力不强等高危作业审批和检维修作业安全管理问题。不同程度存在未有效落实现场施工作业安全交底、作业前施工作业人员培训等安全确认制度问题。  (二)从业人员的安全意识和操作技能还需要进一步加强。钢铁等金属冶炼企业涉及到金属冶炼、煤气作业、有限空间作业、高处作业、动火作业等多种高危作业,对从业人员要求较高。从检查情况看,大部分企业对从业人员的安全生产培训还不到位,上岗前厂、车间、班组三级安全生产培训落实还不到位,安全生产培训流于形式,培训未按照规定大纲进行,未做到与从业人员行业、岗位的安全技能要求相适应。  三、下一步工作要求  (一)提高认识,切实做好春节和全国两会期间安全监管工作。金属冶炼属高危领域,各地应急管理(安全监管)部门要克服麻痹松懈思想,提高认识,加强领导,督促生产企业召开节前安全会议,制定安全生产管控方案,确保春节和全国两会期间生产安全。各地要认真按照《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》(国家安全监管总局令第91号)依法加强对金属冶炼企业安全监管,发现存在事故隐患的,应当及时处理,发现重大事故隐患的,要采取有效防范措施并实施挂牌督办,甚至停业整顿,不允许企业“带病作业”。要监督企业加强值班值守,严格执行领导带班、关键岗位24小时在岗值班,明确春节两会期间联系人。进一步完善安全生产应急预案,开展节前应急演练,做好应急准备相关工作,提升应急处置能力。  (二)督促金属冶炼企业加强钢铁检维修和高危作业审批工作。检维修工作历来是企业安全生产的薄弱环节,也是事故多发的重要环节。各地应急管理(安全监管)部门要督促企业落实安全生产主体责任,高度重视企业检维修工作和高危作业审批的安全管理工作,督促企业切实落实检维修方案审核、相关方责任、交叉作业协调、设备设施安全确认、安全技术交底、作业人员安全培训、监护人员配备及现场监护等主体责任,切实防范事故。要督促企业加快建立完成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,按规定开展安全生产标准化建设,提升企业安全生产管理水平。  (三)提高从业人员安全意识和操作技能。各地应急管理(安全监管)部门要加强监督检查,督促辖区内钢铁企业认真组织企业员工和临时进厂作业人员进行安全和应急救援教育培训,增强作业人员的安全意识和安全知识,掌握相关安全知识和应急救援知识,提高遇险时的自救和互救能力。要特别加强对检维修作业现场监护人员的培训,确保在检维修监护期间不脱岗,发现异常情况时能立即停止作业,并采取正确的应急处理措施。督促金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员按照规定要求,完成上岗培训和每年的培训学时任务。  黑龙江省应急管理厅  2019年1月29日

各市、省直管县安全监管局:

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业:  2018年1月31日19时30分左右,位于贵州省六盘水市的首钢水城钢铁(集团)有限责任公司(以下简称水钢)能源公司在对余热发电9#锅炉检修作业中发生一起煤气中毒较大事故,造成9人死亡、2人受伤。2月5日凌晨3时左右,位于广东省韶关市的韶钢松山有限公司在7#高炉余压发电检修作业完成后,引送煤气开启盲板阀过程中,发生煤气泄漏中毒较大事故,造成8人死亡、4人重伤、6人轻伤,事故原因正在调查中。国务院领导同志对此高度重视并作出重要批示,要求深刻吸取事故教训,严肃查处问责,督促各地区、各钢铁企业切实抓好安全生产各项工作的落实落地,严防类似事故发生。  为深刻汲取事故教训,举一反三,切实加强钢铁企业安全生产工作,有效防范和遏制同类事故发生,现将有关情况通报如下:  一、“1•31”事故基本情况  1月23日,与水钢签订锅炉维修承包协议的公司进场开始作业。1月31日,该公司安排8人(全部遇难)对9#锅炉进行炉内耐火砖砌筑作业,其中4人通过人孔进入炉内负责砌筑,4人在炉外平台负责运送砌筑材料。19时30分左右,炉外1人电话告知水钢能源公司作业现场监护负责人(该负责人与另外2名现场监护人员均未在现场)锅炉内有煤气,随后又返回现场作业。现场监护负责人电话通知另外2名现场监护人员(1人遇难、1人受伤)到现场组织施工人员撤离;同时向水钢能源公司调度报告。调度随即安排1名员工(受伤)到现场封堵水封。19时45分左右, 现场监护负责人到达9#锅炉入口处时,携带的便携式一氧化碳报警仪显示已爆表(超过量程1000ppm),故其未进入现场,等待煤气防护站人员到现场后佩戴空气呼吸器开始实施搜救。21时左右,11人全部送往医院救治。2月1日1时51分,9人经抢救无效死亡,2人获救。  据初步调查分析,事故原因是:由于隔断煤气的蝶阀、水封功能失效,大量高压高炉煤气通过蝶阀、击穿水封、经过管道进入锅炉炉内,并扩散至锅炉周边,造成作业人员伤亡,盲目施救造成监护人员伤亡,导致伤亡扩大。事故详细原因正在进一步调查中。  二、“1•31”事故暴露出的问题  该起事故暴露出水钢在检维修作业过程中安全管理不落实、有章不循、应急处置不当以及从业人员安全素质差等严重问题,主要是:  (一)设备设施管理不到位。水钢日常安全管理制度落实不到位,未对煤气管道隔断设备进行定期检测、校验,使其保持完好状态。  (二)检维修作业安全确认不落实。在检维修前安全条件确认时或作业过程中未能发现蝶阀功能失效,未能及时发现水封表层结冰无法正常补水造成水封水位降低的重大隐患,导致蝶阀不能有效阻隔高压煤气,水封被击穿。  (三)安全交底流于形式。现场施工作业安全交底、施工作业人员安全培训走过场,现场作业人员未真正掌握煤气泄漏时的应急技能,在发现煤气泄漏的第一时间没有组织施工人员撤离;而是在既没有弄清原因、又没有采取防护措施的情况下,报告后又返回现场,丧失了组织逃生的最佳时机。  (四)监护责任落实不到位。现场监护人员未认真履行监护责任,擅离监护岗位;安全素质不高,接到煤气泄漏报告后,未第一时间要求现场作业人员立即撤离,监护能力严重不足。  (五)应急处置不当。应急救援预案针对性不强,应急处置存在严重失误,事故发生后先行到场的两名监护人员在未采取任何防护措施的情况下盲目进入现场施救,造成自身伤亡,损失进一步扩大。  三、下一步工作要求  当前,钢铁企业安排检维修工作增多,加上极端天气等影响钢铁企业安全生产的不利因素较多,易引发生产安全事故。针对这两起事故暴露出的问题,提出以下要求:  (一)切实加强钢铁企业检维修工作的安全确认和监督检查。检维修工作历来是企业安全生产的薄弱环节,也是事故多发的重要环节。各级安全监管部门要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神要求,督促企业落实安全生产主体责任,高度重视企业检维修工作的安全监管工作,督促企业深刻汲取这两起事故的教训,举一反三,切实落实检维修方案审核、相关方责任、交叉作业协调、设备设施安全确认、安全技术交底、作业人员安全培训、监护人员配备及现场监护等主体责任,切实防范事故发生。  (二)扎实推进钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动。基于对当前钢铁企业安全生产形势的分析和研判,国家安全监管总局已印发《关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知》(安监总管四〔2018〕6号),对钢铁企业煤气储存运输使用、高温熔融金属、检维修作业等方面存在的重大生产安全事故隐患开展全面对标排查治理专项行动。各级安全监管部门要及时按要求制定方案,抓好落实。要强化执法力度,检查中发现企业存在重大生产安全隐患仍未采取任何措施进行整改的,要按照法律法规规定严厉处罚;对整治不认真、整改不到位的企业,要按照上限给予处罚,采取停产整顿措施,并对有关责任人进行责任追究。  (三)重点做好钢铁企业煤气作业等重点环节的安全管理工作。各级安全监管部门在执法检查中要突出重点,重点督促检查企业煤气安全管理,通过执法促进钢铁企业主体责任落实。钢铁企业要针对煤气作业和检维修等重点环节,完善制度,强化现场管理,切实做好煤气作业的停产、复产和检维修工作;要认真分析煤气作业风险,制定有针对性的煤气事故专项应急预案,做好现场监护等工作,确保安全生产。同时,钢铁企业对安全生产设备设施应按照设备使用要求和计划及时进行检(维)修;要推广和采用安全可靠的新技术、新工艺、新设备,淘汰落后的工艺和设备,改善安全生产条件,提升设备的安全性能,确保重点环节安全,防范事故发生。  (四)提高从业人员的安全意识和操作技能。各级安全监管部门要加强监督检查,督促辖区内钢铁企业认真组织企业员工和临时进厂作业人员进行安全和应急救援教育培训,增强作业人员的安全意识和安全知识,掌握相关安全知识和应急救援知识,提高遇险时的自救和互救能力。要特别加强对检维修作业现场监护人员的培训,确保在检维修监护期间不脱岗,发现异常情况时能立即停止作业,并采取正确的应急处理措施。  (五)有关中央企业和钢铁企业集团公司要切实做好企业安全生产统筹管理工作。各有关中央企业和各类钢铁企业集团要切实担负起本企业、本集团的安全管理职责,落实企业、集团安全生产主体责任。要按照本通报和《国家安全监管总局关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知》(安监总管四〔2018〕6号)的要求,抓好本企业、本集团内部各企业工作的落实,对于不落实和工作不力的,相关安全监管部门要严肃追究企业、集团公司有关人员的责任。  请各省级安全监管部门迅速将本通报传达到辖区内有钢铁企业的各级安全监管部门和所有钢铁企业,集团公司传达到集团所有钢铁企业,并切实督促抓好贯彻落实。  国家安全监管总局办公厅  2018年2月5日

8月20日至23日,应急管理部派出工作组对湖北省钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动工作情况进行了明查暗访。通过查阅企业管理制度、安全监管部门执法文书,与企业负责人、安全监管人员座谈交流,现场查验重点设备设施等方式,抽查了黄石市、鄂州市4家钢铁企业。近日,应急管理部向全国通报此次明查暗访情况。

9月29日至10月2日,应急管理部工作组赴湖南省,对湘潭市、衡阳市和娄底市全部4家钢铁企业假期安全生产工作安排部署情况和重大生产安全事故隐患排查治理专项行动工作开展情况进行了督导检查。

按照《国家安全监管总局关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知》(安监总管四﹝2018﹞6号)要求,11月13日-17日,内蒙古自治区应急管理厅有关负责人及专家一行7人,对我省钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动(以下简称“专项行动”)工作进行了交叉核验。现将有关情况通报如下:

明查暗访显示,湖北省根据相关要求,专门制定了钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动工作方案,明确了各阶段工作任务和时限。湖北省安全监管局还组织对全省市、县两级金属冶炼行业安全监管人员和18家钢铁企业的分管负责人、安全管理人员进行了集中培训,全面解读钢铁企业安全管理制度、检维修作业、外委施工、煤气作业和高温熔融金属等重点内容。7月23日到8月10日,湖北省安全监管局聘请冶炼、煤气和安全管理等方面专家,对全省18家钢铁企业进行了排查诊断,共排查出隐患609项,其中重大生产安全事故隐患27项。湖北省安全监管局已责成有关地市安全监管局督促企业在8月25日前完成整改。

督导检查结果显示,湖南省认真安排部署两节期间安全生产工作,及时转发国务院安委办和应急管理部有关通知,4家钢铁企业总体落实了值班值守、领导干部在岗带班制度,安排开展了节前安全隐患排查工作,对冶金煤气、高温熔融金属、检维修作业等重点风险点加强了管控,强化了假期安全生产工作。同时,钢铁企业总体认真落实《关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知》要求,对重大生产安全事故隐患进行了自查自改,整体安全生产形势平稳。

一、基本情况

明查暗访发现湖北省发现钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动也存在三大问题:

但工作组在检查中也发现部分钢铁企业存在一些问题。一是检维修作业和外委施工现场管控不到位,如涟源钢铁公司10月1日进行电除尘检修作业时,存在未对有限空间进行氧含量检测、现场未配备应急救援装备等问题。二是作业现场部分设备设施设置不规范,如冷水江钢铁公司煤气加压机房多处接线裸露,湘潭钢铁公司和冷水江钢铁公司CO报警器设置不足等。三是有限空间管控力度不足,如华菱钢管公司、冷水江钢铁公司都存在有限空间台账更新不及时、部分有限空间未予辨识等问题。对检查中发现的问题,工作组已要求湖南有关安全监管部门督促相关企业整改到位,并对企业整改落实情况进行验收。

省际交叉核验工作组分别抽查了六安、马鞍山、芜湖、铜陵、池州市和广德县14家钢铁企业,共发现108条问题和隐患。

一是企业自查流于形式。抽查的4家企业在《企业自查表》中均确认不存在重大生产安全事故隐患。但湖北省在排查诊断时发现部分企业仍存在钢包热修工位在高温熔融金属吊运路线上、吊运液渣的铸造起重机未采用固定式龙门钩、从事煤气烤包作业人员未取得煤气特种作业操作证、使用煤炭木柴烘烤钢水罐的禁止使用工艺等重大生产安全事故隐患。此次应急管理部明查暗访也发现,湖北新冶钢有限公司2月26日制定印发专项行动方案,当日就将《企业自查表》盖章上报到地方安全监管局。这些问题反映出企业未对照自查表认真检查,重大生产安全事故隐患自查自改工作不细不深。

应急管理部要求,各级安全监管部门要高度重视、切实做好假日期间安全检查等各项工作,针对钢铁等行业领域安全生产工作特点,督促相关企业做好应急值守和安全防范工作。特别是针对假期安全意识松懈、高钢价刺激生产冲动等易发多发问题,要加强警示教育,严格作业规程和劳动纪律,严格作业审批,强化安全管控,杜绝违章,切实防范各类事故发生。

分地区看,铜陵市2家企业、20条问题和隐患;池州市1家企业、9条问题和隐患;芜湖市2家企业、16条问题和隐患;马鞍山市7家企业、50条问题和隐患;广德县1家企业、7条问题和隐患;六安市1家企业、6条问题和隐患。分企业类型看,省属企业4家、36条问题和隐患;民营企业8家、61条问题和隐患;中央在皖企业1家、7条问题和隐患;外资企业1家、4条问题和隐患。分问题隐患类别看,安全管理方面问题和隐患48条,占44.4%;煤气方面问题和隐患25条,占23.1%;高温熔融金属方面问题和隐患15条,占13.9%。

二是重大事故隐患排查不彻底。此次明查暗访企业均存在重大生产安全事故隐患,其中中国宝武鄂城钢铁有限责任公司、鄂州市鸿泰钢铁有限公司钢水接收跨吊运钢水各有的两台起重机中均有一台未使用铸造起重机和固定式龙门钩,湖北新冶钢有限公司炼钢事业部的钢包热修工位在高温熔融金属吊运路线上,鄂州市鸿泰钢铁有限公司煤气发生炉操作人员未取得煤气特种作业操作证。

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