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确保在用中(工)频炉没有用于生产,加强对本地区新建钢铁项目、使用电频炉生产企业的程序审查

  八公山区按照淮南市钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展办公室的要求,安排区经信委、区安监局、区环保局对全区铸造企业进行多频次检查,注重在日常检查工作中健全机制、执行实体要求和程序规范,严防违规违法生产“地条钢”行为的发生。  一是提高监管意识。及时将《关于钢铁行为化解过剩产能防范“地条钢”死灰复燃专项抽查情况的通报》向区直相关部门进行转发,警示各单位吸取负面典型案例教训;要求区经信委牵头,组织区环保局、区安监局等部门对全区使用电频炉的企业进行多次专项排查整治,严厉打击违法生产“地条钢”的行为。  二是排查摸清底数。对辖区内钢铁、铸造企业开展全面梳理排查,建立钢铁、铸造企业名单;根据“地条钢”企业用电特点,对疑似“地条钢”企业进行逐一现场核实,切实做到“地毯式”、全覆盖,不留死角、不落一户,要求对各铸造企业使用电频炉的规格、型号建立底档,掌握全区铸造企业使用电频炉的实际状况。  三是健全监管职责。按照区直各部门职责、执法权限,将监管责任落到实处,加强监管,要求乡镇、街道、园区切实担负起属地监管责任。建立巡查机制,定期摸底排查,发挥好网络舆情、举报电话的监督作用,对发现疑似“地条钢”的企业,露头就查、查准即打,始终保持高压态势。  四是加强部门配合。加强对本地区新建钢铁项目、使用电频炉生产企业的程序审查,对企业办理土地、规划、立项、环评、安监等手续的相关审批文件、评审资料进行严格检查,及时向上级部门报告相关工作进展情况,同时将上级部门的督导意见及时向区领导汇报,按程序将相关问题移交至主管部门,对重点行业、重点区域及重点企业严防死守,确保全区无企业违规违法生产“地条钢”行为。

各市、县(区)人民政府,宁东基地管委会,自治区各有关部门:  今年以来,在自治区各有关部门和各级市、县(区)政府的不懈努力下,我区集中清理整顿涉钢企业、取缔“地条钢”工作取得阶段性成果,“地条钢”企业拆除情况顺利通过了国家抽查验收。近期,国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室通报了黑龙江省顶风新上“地条钢”加工点有关查处和问责情况,并布置了坚定不移完成化解钢铁过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃的工作任务,明确2018年将对各地防范“地条钢”死灰复燃工作开展专项督查。按照自治区政府有关批示要求,现将国家部际联席会议办公室有关通报情况及我区相关工作要求通知如下:  一、国家部际联席会议办公室关于黑龙江省查处顶风新上“地条钢”加工点有关情况的通报  (一)加工点调查核实情况  黑龙江省七台河市新上“地条钢”加工点为沈某某从河北省唐山市二手市场购买4台3吨中频炉、1台连铸机等“地条钢”生产设备,租用当地焦化厂闲置厂区擅自进行安装建设。另一煤焦公司自备电厂私自供电给加工点,供其调试设备和生产。加工点于10月1日进行试生产,10月7日至10日正式生产4天,10月10日被查封。经调查,加工点共购进废钢283吨,调试设备和生产用电14万度。加工点生产的“地条钢”已全部查获,没有流入市场。  该加工点是顶风违法新上的黑加工点。七台河市发展改革委、工信委、市场监督管理局、环保局、税务局、电业局等相关部门均没有给加工点办理任何审批或备案手续。加工点所在地七台河市茄子河区政府也没有办理任何审批或备案手续。  (二)查处问责情况  黑龙江省七台河市新上“地条钢”黑加工点,属于典型的顶风违法行为,性质恶劣,影响极坏。黑龙江省七台河市有关方面监管不严,没有及时发现加工点的违法建设生产行为,存在失职失察问题。经黑龙江省政府同意,七台河市委、市政府依法依规对新上“地条钢”黑加工点案件进行了严肃查处:一是对黑加工点进行查处。对黑加工点按照“四个彻底”进行了拆除。公安机关对违法业主实施立案侦查,取保候审。对煤焦厂私自供电行为罚款8万元,对企业法人代表进行约谈。二是对有关方面进行问责。黑龙江省政府将七台河市顶风违法新上“地条钢”黑加工点案件在全省范围内进行了通报,并对七台河市政府进行约谈。七台河市委、市政府分别对市发展改革委主任、市工信委主任、辖区政府区长等3人给予行政警告处分;分别对市发展改革委、工信委、市场监督管理局、税务局、环保局、供电公司、项目所在区有关人员进行了约谈。辖区区委、区政府对黑加工点所在乡乡长、村委会主任给予行政记过处分、党内严重警告处分。  二、下一步工作要求  巩固取缔“地条钢”成果,严防死灰复燃是场持久战和攻坚战。各地各部门要以今年以来国家部际联席会议通报的江苏、黑龙江“地条钢”违法案件为戒,充分认识到取缔“地条钢”的艰巨性和复杂性,要认真贯彻落实党的十九大精神和自治区十二次党代会精神,把思想和行动统一到国家、自治区的决策部署上来,切实履行监管责任,上下联动、形成合力、严格执法,始终保持高压严打态势,确保不折不扣完成各项工作任务,巩固来之不易的良好局面。  (一)进一步落实责任。各地各部门要在落实《自治区发展改革委、经济和信息化委等八部门关于严格控制钢铁违规新增产能 严厉打击“地条钢”生产销售的通知》(宁发改产业〔2016〕766号)有关责任的基础上,高度警惕“地条钢”回潮反弹,切实做好“地条钢”常态管控工作,严厉打击“地条钢”制售用违法行为,坚决铲除“地条钢”生存土壤,防止死灰复燃。特别是各地政府要层层压实责任,进一步落实开发区管委会、乡镇(街道)、村(社区)作为“地条钢”日常监管第一主体责任,要层层签订防范“地条钢”死灰复燃责任书,始终保持高压态势,以“零容忍”的态度常抓不懈,确保绝不发生任何形式的“地条钢”死灰复燃现象。  (二)进一步加强监管。中(工)频炉是“地条钢”违法生产的关键设备。各地要在历次专项梳理核查、清理整顿工作的基础上,立即组织开展中(工)频炉企业再排查再清理工作,要以开发区、村为单位,开展拉网式、网格化排查,进一步将城乡结合部、偏远乡村、具备供电条件的闲置厂房等“地条钢”死灰复燃易发场所列入排查重点,确保全覆盖、无缝隙、零死角。  在排查清理过程中,要处理好以下几种情况:一是对于上半年取缔“地条钢”过程中拆除的中频炉,做封存处理的要定期巡查确保封存管理;破碎销毁的要留存视频图片资料存档;其他处置途径的要报经当地发展改革、工业和信息化部门同意后实施,确保中频炉处置合规、流向可追溯,杜绝再次流入市场形成产能。二是对辖区内在用中(工)频炉,各地要严格执行《自治区化解钢铁煤炭过剩产能和脱困升级工作领导小组办公室关于转发中国钢铁工业协会等<关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见>的通知》(宁发改产业〔2017〕123号)、《自治区发展改革委经济和信息化委关于严格新(改、扩)建中(工)频炉项目备案管理的通知》(宁发改产业〔2017〕558号),对三类可以使用中(工)频炉的企业逐一进行核实登记,要摸清企业的中频炉数量、产能、原料、产品、用电量等相关信息,建立台账并实行月度巡查调度,确保在用中(工)频炉没有用于生产“地条钢”。三是各地要对再次摸底发现的“地条钢”制售用问题进行自纠,确保“地条钢”违法行为发现一处查处一处。对发现的“地条钢”生产行为,要严格按照“四个彻底”要求处置到位。确保“地条钢”不死灰复燃、不新增、不反弹。  此外,各地也要加强对废旧钢材回收点的排查,重点掌握废旧钢材的流向,坚决杜绝废旧钢材用于生产“地条钢”。  三是进一步完善工作机制。一是完善举报响应机制。自治区取缔“地条钢”举报电话继续沿用宁发改产业〔2016〕766号文件中各部门联系方式。各级政府要常设取缔“地条钢”投诉举报电话,并通过新闻媒体向社会公布。各地各部门接到举报信息后,要立即赴现场组织开展调查工作,举报信息、调查情况及处理结果要及时通报相关地市政府及自治区化解钢铁煤炭过剩产能和脱困升级领导小组办公室。二是完善用电、税收监管机制。国网宁夏电力公司、神华宁夏煤业集团水电分公司在积极配合各级地方政府做好中频炉使用企业用电量监测的同时,也要加强其他行业用电量监测分析,特别是夜间用电量激增的企业监测情况要及时通报当地政府进行重点排查。完善用电报备机制,凡是新开工或恢复生产涉钢企业向电力部门提出用电申请前,应先向当地工业和信息化、发展改革和市场监管部门报备核验,核验通过后,电力部门再受理企业用电业务。国税部门要配合各级地方政府提供涉钢企业涉税情况,各地要依据产品发票等情况倒查确认企业是否存在“地条钢”。三是完善惩戒机制。对今后查实的“地条钢”制售用企业,各地、各有关部门要及时将企业及法人代表、实际出资人等信息反馈自治区化解钢铁煤炭过剩产能和脱困升级工作领导小组办公室,由办公室统一纳入信用体系黑名单,实施联合惩戒。  各地要将以上三方面涉及的工作开展情况、机制建立健全及中(工)频炉企业台账明细等情况由五市政府(宁东基地单列)汇总形成报告后于2018年1月15日前以政府文件报送自治区化解钢铁煤炭过剩产能和脱困升级工作领导小组办公室(自治区发展改革委),并抄送自治区经济和信息化委、国土厅、环保厅、住建厅、安监局、质监局、工商局,国网宁夏电力公司。中(工)频炉企业台账月度调度制度暂定实施期一年,各地要明确信息报送联系人,自2018年1月开始,每月15日前由五市(宁东基地单列)汇总后报送领导小组办公室,一并抄送以上单位。

井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:  市委、市政府始终高度重视化解钢铁行业过剩产能工作,市领导多次指示,要求深入贯彻落实国家推进供给侧结构性改革决策部署,坚决遏制钢铁违规新增产能,全力淘汰落后产能,严厉打击“地条钢”生产、销售、使用等违法违规行为。2016年以来,通过一系列专项排查整治行动和日常巡查监管,有效规范了全市钢铁行业生产经营秩序。为进一步落实市领导指示要求,巩固钢铁“去产能”工作成果,严禁钢铁违规新增产能,防止淘汰的落后产能、“地条钢”等“死灰复燃”,现就切实做好化解钢铁行业过剩产能有关工作通知如下:  一、切实提高认识,增强工作的责任感和紧迫感  化解钢铁行业过剩产能是党中央、国务院的重要决策部署,关系中央权威和政令畅通,是一项必须不折不扣完成的硬任务。特别是针对“地条钢”,国家要求各地于2017年6月30日前彻底清除。但随着钢材价格持续大幅回升,一些不法业主在利益驱使下违反禁令、挺而走险、顶风作案,天津、黑龙江等地先后查处多起违法生产“地条钢”案件。各地各部门要充分认识到当前钢铁“去产能”工作形势仍然十分严峻,防止“地条钢”死灰复燃压力还非常大、任务还非常艰巨,要站在讲政治、讲大局,严肃党纪国法,维护政令畅通的高度,坚决杜绝麻痹大意、松懈侥幸、思想懈怠等情绪,始终上好发条绷紧弦,切实加强打击“地条钢”、淘汰钢铁落后产能、遏制钢铁违规新增产能工作力度,防止“灯下黑”现象产生。  二、切实夯实责任,形成齐抓共管工作合力  各地各部门要强化责任意识,履职尽责、齐抓共管、形成合力。工信部门负责钢铁行业落后产能淘汰工作;发改部门负责排查清理钢铁行业违法违规建设项目,严禁违规新增钢铁产能项目;市场和质量监管部门负责排查打击“地条钢”生产销售违法行为以及无证生产、超许可范围生产等行为,依法吊销“地条钢”生产、销售单位的工商营业执照,不再办理新增产能企业工商营业执照,加大对钢铁生产企业产品质量的监督抽查力度,组织查处生产假冒伪劣钢材质量案件;规建部门负责加强对工程建设和施工单位进场钢材的监管,对工程建设单位、施工单位采购、使用非法“地条钢”,责令其停止使用并通报协同有关部门依法追查“地条钢”的生产销售源头;环保部门负责加强对钢铁企业的环保监督,依法查处环保不达标的钢铁企业;安监部门负责加强对钢铁企业安全工作的监督,依法查处未达到相关安全生产标准和条件的钢铁企业;其他部门依据文件职责分工抓好工作落实,切实履行部门责任。井冈山经开区管委会、庐陵新区管委会要依照上述职责分工,将部门责任分解落实到具体的内设部门。井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府、庐陵新区管委会对本地遏制钢铁行业违规新增产能、淘汰落后产能、打击取缔“地条钢”等工作负总责,必须做到党政主要领导亲自抓,切实履行属地责任,同时将压力和责任传导到园区管委会、乡镇(街道)、责任部门(内设部门),层层压实责任,持续做好属地排查、打击“地条钢”和查处违法违规钢铁产能等工作。  三、切实加强排查监管,始终保持高压态势  (一)立即开展全面排查清理工作。各县(市、区)政府要组织园区管委会、乡镇(街道)、责任部门,井冈山经开区管委会、庐陵新区管委会要组织乡镇(街道)和内设责任部门,共同开展“拉网式”“地毯式”排查,确保全覆盖、无缝隙、零死角。重点围绕有“地条钢”生产历史的企业、区域和人员,严查有无死灰复燃或重操旧业等情况;围绕涉钢(冶炼)企业、铸造企业、轧钢企业和使用中(工)频炉的企业,严查有无使用中频炉生产“地条钢”等情况;围绕获证合法钢铁企业,严查有无违规新上项目和新增产能情况;围绕全部生产企业、长期闲置的厂房、具备供电条件的场所,严查有无利用隐匿作坊、暗藏车间等生产“地条钢”情况。各地要对辖区实行网格化管理,指定负责人包保包片,建立排查台账,登记排查信息。  (二)强化问题企业的后期监管。发改部门负责监管违规新增产能企业,加强对青原区吉航型材有限公司的后期监管;市场和质量监管部门负责监管“地条钢”企业和无证、超许可范围经营企业,加强对遂川宏润金属制品有限公司、峡江县源江实业有限公司、吉安市钢铁有限责任公司、吉安市家豪机电有限公司的后期监管。各单位要明确负责人和具体监管人,定期巡查监管,人员变动要及时予以调整,确保监管不缺位。  (三)加强对获证企业的持续监管。井冈山经开区管委会要建立对吉安钢铁有限责任公司的设施设备、生产工艺、产能等方面的台帐,明确监管部门和监管人员,加强对企业的监督检查,严防企业违规新增产能和出现新的“地条钢”等问题。吉安钢铁有限责任公司实施转型升级改造,涉及钢铁冶炼产能的必须制定等量或减量产能置换方案,并报省政府同意后,方可备案并办理相关建设手续。市发改委、市市场和质量监管局要切实按职责加强对吉安钢铁有限责任公司的监管,防止出现新问题。  (四)坚持实施排查监管月报告制度。在原打击取缔“地条钢”、遏制违规新增产能月排查月报告制度的基础上,进一步规范程序、明确要求。报告内容:是否有“死灰复燃”现象,是否有新的“地条钢”企业,是否有新的违规新增产能项目,是否存在以铸造之名生产“地条钢”违法违规行为,其他要说明上报的情况。报送程序:县(市、区)园区管委会、乡镇(街道)、市场和质量监管部门、发改部门等排查监管报告经党政主要领导共同签字后报县(市、区)政府,井冈山经开区、庐陵新区各乡镇(街道)和内设责任部门排查监管报告经党政主要领导共同签字后报管委会;井冈山经开区管委会、各县(市、区)政府、庐陵新区管委会排查监管报告经党政主要领导共同签字后报市化解过剩产能工作领导小组办公室。报送时间:务必于每月28日前上报本月排查监管报告,逾期上报均视未上报,未上报视为当地无异常情况。报送责任单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)政府、庐陵新区管委会办公室。  四、切实完善排查机制,及时核实查处问题企业  (一)完善举报监督制度。畅通投诉举报渠道,在市工信委、市发改委设立公布举报电话的基础上,市政府办、市市场和质量监管局、市规建局等也要尽快向社会公布举报电话,广泛动员社会力量对生产、销售、使用“地条钢”以及违规新增钢铁产能等违法违规行为进行监督和举报。井冈山经开区管委会、各县(市、区)政府、庐陵新区管委会要建立完善本地举报制度,及时受理社会各界反映的制售“地条钢”、违规新增钢铁产能等违法情况及线索,做好记录,立即查实,并尽快依法处置。  (二)建立用电监测排查机制。各供电部门对夜间用电量较多、用电量激增或波动较大的涉钢(冶炼)企业、铸造企业、轧钢企业以及使用中(工)频炉企业要加强用电监测分析,对出现用电量异常的企业及时通报属地政府和相关部门进行调查处理。  五、切实明确处置程序,依法依规查处取缔  各地对经查实存在问题的企业,要立即实行关停、断水、断电,查封生产设备、原料、产品以及相关台账资料,控制企业法人(实际控制人)、生产负责人;要严格落实“四个彻底”要求,彻底拆除中频炉主体设备、彻底拆除变压器、彻底切割掉除尘罩、彻底拆除操作平台及轨道,严禁“以停代拆”和拆除不到位,确保拆除的设备不能复产,不能异地转移和死灰复燃,拆除全程要留存影像资料,记录好拆除切割设备的流向,确保拆前、拆中、拆后情况事后可查;要立即调查企业违规生产的时间、总产量、销售量、销售去向及用途等情况,尽快追回已售出产品,依法追究违规企业责任。  六、切实强化问责力度,严肃党纪国法  全面淘汰钢铁落后产能、彻底遏制钢铁违规新增产能、坚决打击取缔“地条钢”是必须完成的硬指标、硬任务,是不可碰触的“红线”,市委、市政府将对钢铁“去产能”工作中不作为、乱作为、包庇纵容、敷衍塞责、弄虚作假、监管不力的,依法严肃追责。对落实月排查月报告制度报送不及时、未上报或报送不符合要求的地方,出现一次将通报批评,出现2次将进行问责;对媒体曝光或国家、省里督办的问题,特别是从今以后还存在顶风违法违规新增钢铁产能、生产销售“地条钢”的行为,一经查实,将从严从重追究属地领导及相关部门的责任;对各地主动出击,自行排查发现并及时妥善处置到位,未产生重大影响和社会危害的,将从轻处理或不予问责。  2017年12月16日

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