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一是《管理办法》规定了排污许可证核发程序,  无证排污的情况  根据《排污许可管理办法》第五十条的要求

据生态环境部消息,5月30日起,第一批中央环境保护督察“回头看”全面启动。中央环境保护督察组进驻河北、河南、内蒙古、宁夏、黑龙江、江苏、江西、广东、广西、云南等省(自治区),开展“回头看”督察行动。6月7日,生态环境部印发了《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督察方案》,6月11日启动重点区域强化督察,持续到2019年4月28日。环保督察高压态势持续。  从近两年的环保督察来看,尽管不少企业投入了大量资金配套环保设施,但仍然暴露出一系列问题。说到底,不少企业“硬件”投入上去了,相应的“软件”建设却没有跟上来,这里的“软件”指的就是企业的环境管理水平。  金杜律师事务所合伙人吴青律师近几年接了不少与企业环保有关的案子。在接受采访时,她告诉《中国冶金报》记者,一些企业的环境管理水平缺失给企业带来较大的环保法律风险,尤其是随着排污许可证制度的全面实施,企业建立全面环保合规管理体系的必要性进一步提高。企业应加强环保合规管理,履行环境法律规定的义务,满足目前环境行政执法监管日益严格的要求,防范或降低环境法律风险。  除了是律师事务所的合伙人,吴青还拥有多重环保“身份”:最高人民法院环境资源司法研究中心研究员、最高人民法院环境资源司法审判咨询专家、生态环境部的法律顾问、中华全国律师协会环境与资源法专业委员会委员、国家环境保护培训师等。作为十二届全国人大代表,她曾多次提出建议从企业的层面提早做好各项环保合规工作。  据了解,6月11日开始的这次强化督察,针对的重点行业中就包括了钢铁行业。吴青认为,在大气污染防治这一块,发电、水泥和钢铁都属于“块头”比较大的行业,所以比较受关注。  排污许可制度促企业环保管理上升到新高度  相较于各类环保行动,作为一名法律工作者,吴青更加关注制度层面的话题。她表示,排污许可证制度是当前环保领域正在进行的重大改革,所有有固定污染源的行业共被分成了78类,属于这78类行业的企业都必须领取排污许可证才能生产。这就要求企业在这一制度体系下要进一步加强自身环境管理。“自身的环境管理做好了才能够满足当下法律法规要求,这个是根本。否则,环境法律风险就难以避免。”吴青说。  据悉,根据原环境保护部《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》及相关文件,京津冀及周边地区的钢铁企业在2017年10月底前要率先完成排污许可证申请和核发工作。预计2018年底前,生态环境部将对全国约5000余家钢铁企业,包括有炼铁、炼钢能力的企业约650家和独立轧钢企业4350余家,完成新排污许可证的核发。  “排污许可制度对钢铁行业的约束将是非常强的,也会是最基本的约束。”吴青指出,“前期是环评,中间是排污许可,后面是排放监测、环境监管及环境信息公开。这些制度构成了整体的系统性的环境管理。在整个制度里面,最基础的就是排污许可。排污许可制度的约束作用会非常非常强。”吴青用了两个“非常”来强调排污许可制度的重要性。  吴青告诉《中国冶金报》记者,新的排污许可制度对很多企业的影响是根本性的,因为新的排污许可证跟以前的不一样。“以往的排污许可制度可能类似于营业执照,都是固定格式的版本,里面包括一些基础性的内容,不是特别细。可现在的排污许可证是一企一证,内容完全对应企业各自的情况,不同企业之间肯定是不一样的。”吴青说。  就在今年1月17日,原环境保护部发布了《排污许可管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》规定了企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等五项制度。“企业自行申报、自行承诺,承诺提交的所有资料都是合法的、真实的、有效的。企业还要进行台账管理,每年公开执行报告,实际上是一个系统管理。在这种情况下,环保部门按证执法,将根据排污许可证记载的内容来进行执法。”吴青解释说。  她进一步表示,排污许可管理办法目前还仅仅是一个部门规章,还没有上升到行政法规,但是下一步至少应该是行政法规。  环保合规管理将有效降低环境法律风险  根据《办法》,2020年以后所有企业都要按证排污,而且排污许可证上记载的所有信息都必须是合规的。毫无疑问,企业在自行申报环节申报的信息不准确会给企业带来极大的违规违法风险。  “以我们目前对企业有关情况的了解,很多企业对这个问题的认识还不够。他们还没有充分认识到排污许可申领不当会有什么影响或者有什么样的后果。如果这个问题处理不好,2020年以后环保部门按证执法的时候会集中大量出现因申报信息不正确或不准确造成的企业环境违规违法问题。”吴青说,“比如,企业生产规模是多少,在哪个生产环节产生污染物,产生什么污染物,产生的量是多少,使用什么样的污染防治设备以及采用什么污染防治工艺,很多企业没有搞清楚。尤其是生产规模变化后,污染防治设施升级后和污染防治工艺改变后,企业的环境合规管理没有及时跟上。”  她告诉《中国冶金报》记者,很多企业申报排污许可信息时,依照以前的环评报告填写,但是企业原来的环评报告有些会有一些问题,比如做得比较粗放甚至有一些纰漏。这为之后不经意间的违法违规埋下了风险。  吴青所在的律师事务所最近接的一个案子恰恰能说明这个问题。吴青告诉《中国冶金报》记者,因为缺乏对环评的重视,环评缺乏相关危废信息的内容,导致这家企业在被执法部门发现环境“违法”问题后,在自证清白时陷入被动的局面。“我认为,这可能是2020年以后按证执法时容易产生的问题。因为很多企业一开始环评就没有做准、做全,再根据环评去填写排污许可申报材料,可能跟实际情况就不一致了。”  吴青认为,全面环保合规管理是条应该走的路子。那么,环保合规管理包括哪些内容?  “环境合规管理是全过程的,从机构设置、人员安排、管理制度到环评许可、排污许可等各项环境许可的取得,再到各项污染物排放、排放管理、台账管理、依法监测,以及环境信息公开、执行报告等一整套的东西都要有。”吴青这样描述企业环保合规管理。  在环保合规管理这方面,吴青介绍,跨国公司和国内部分上市公司做得相对完善一些。跨国公司一般都会有一个名为EHS的部门,负责环境、健康和安全领域的事务,每年都要对公司相关人员做大量的相关培训。如前所述,国内仍有不少企业对这一块的认识还不够。比如某些企业即使因环保问题被处以罚款,但相关负责人会把这种问题当作小事,既不向上级汇报,也不排查其他同类问题。“这反映出企业的环保管理缺位、环保管理意识薄弱等问题。”吴青说。  相反,做好了企业的环保合规管理,企业在面对环保部门督察时压力也就没有那么大。“因为企业如果对自身环境管理每个环节都清楚、都合规,一旦哪个环节有问题自己就可以及时主动去整改。如果企业自身有一套环保合规体系的话,环保管理不会差到哪里去。”吴青说。  此外,企业做好了环保合规管理,也可以在一定程度上避免或者降低在出现环保事故时的法律风险。吴青举了一个例子:在污染环境罪的鉴别上,要区分个人犯罪和单位犯罪。鉴别个人犯罪和单位犯罪有一个标准,如果单位的环境管理制度非常健全严格,对员工的培训也很到位,但仍然发生了一些比如员工干扰监测设施、伪造篡改监测数据甚至超标排放等行为,或者危险废物没有交给有资质的第三方依法处置构成刑事犯罪的,单位通常不会承担刑事责任。  从长期来看,环保合规管理也可以在一定程度上缓解环保执法人员紧张的问题。吴青表示,环保执法检查人员精力有限,也未必能够做到全覆盖。这种情况下,一方面需要加大监管力度,另一方面要积极引导企业建立环保合规管理体系。吴青告诉《中国冶金报》记者,他们也在做相关企业环保合规管理指引和环保执法的指引,引导企业按照指引来做,就类似于当前的财务制度和审计制度,预计未来有关部门会出台企业环保合规管理的指导意见。  企业如何做好环保合规管理?  那么,企业应该如何做好环保合规管理?  吴青和她的同事们目前也正在一些企业包括上市公司推动全面环保合规管理。她认为,在环保合规管理上,企业尤其是上市公司要着重做好以下几个方面:  一是要加强日常环保合规管理。结合上市公司的建设、生产情况和当地环保监管的要求,日常环保合规管理应当明确以下几类问题:环境管理机构、管理制度、管理人员状况及环境管理责任是否明确;建设项目环评许可和排污许可是否符合法律规定;大气污染物和水污染物排放环节、排放口、排放种类、排放量、排放浓度、污染防治设施设备、污染处理工艺现状及是否符合环评、排污许可、法律规定;噪声污染的产生环节、排放情况、污染防治设施设备、污染处理工艺现状及是否符合环评、排污许可、法律规定;固体废物及危险废物的产生、贮存、运输、处置、管理等各个环节的现状及是否与申报情况及管理计划相符、是否符合法律规定;危险化学品管理是否符合法律规定;环保安全距离是否符合环评和法律规定。  二是严格按照规定进行环境信息披露。  三是建立供应链环保合规管理体系。企业应加强供应链环保合规管理,建立绿色供应链,不仅可以督促上游供应商遵守法律法规,避免如上游企业因环境问题停产停业导致产品断供问题的出现,从而防范供应链环保法律风险,还可以提升全产业链的绿色化水平和企业自身的绿色形象,从而产生环境效益。  四是强化环境法律风险的应对机制。企业一方面需要建立完善的反馈机制,在问题出现时及时回应,防止环境法律风险的扩大;另一方面需要建立有效的解决机制,充分了解自身的环境义务要求和履行状况,从而依法、妥善应对环境监管、环保投诉和环境纠纷。在必要的时候,企业还应当及时聘请法律专业人士,咨询并处理有关事宜。  五是在决策中充分考量生态环保因素。企业有必要在建设、投资等决策做出之前就充分考量生态环保因素,包括对拟投资的建设项目及所处地区的生态环境状况、环保监管状况等进行全面调查和准确评估,以提前防范环境法律风险。

从政策层面看,中国共产党的十八大和十八届三中、四中、五中全会均提出要求完善污染物排放许可制。其中《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度;《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求,完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污;《生态文明体制改革总体方案》要求,完善污染物排放许可制,尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企事业排放许可制,依法核发排污许可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污;《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企事业单位排放许可制。

中国化工仪器网 政策法规】环境保护部近日发布《排污许可管理办法》(环境保护部令第48号,以下简称《管理办法》)。环境保护部有关负责人就《管理办法》的立法思路、主要内容和实施重点等内容回答提问。 问:近日环保部发布《管理办法》,请介绍一下编制的背景和编制依据是什么? 答:我国从上世纪80年代后期开始,各地陆续试点实施排污许可证制度,至今共有28个省出台了排污许可管理相关地方法规、规章或规范性文件,总计向约24万家排污单位发放了排污许可证,积累了大量实践和管理经验,但也暴露出不少问题,如排污许可制其基础核心地位不突出,多项环境管理制度交叉、重复,污染源“数出多门”、“多头管理”;依证监管力度不足,处罚结果不能形成震慑;排污单位污染治理责任落实不到位,缺乏履行环境保护责任的主动性等。 从“十三五”开始,我国无论是在法律层面还是政策层面均全力推动排污许可制度改革。从法律层面看,我国2017年修订的《水污染防治法》、2015年修订的《环境保护法》、2014年修订《大气污染防治法》等均进一步明确提出实行排污许可管理制度,并较原法有了更为具体的规定和更为严厉的处罚。从政策层面看,中国共产党的十八大和十八届三中、四中、五中全会均提出要求完善污染物排放许可制。其中《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度;《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求,完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污;《生态文明体制改革总体方案》要求,完善污染物排放许可制,尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企事业排放许可制,依法核发排污许可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污;《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企事业单位排放许可制。 2016年11月,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)(以下简称《实施方案》),表明我国的排污许可制度改革正式启动。为落实《实施方案》,我部于2016年12月发布《排污许可证管理暂行规定》以下简称《暂行规定》)。《暂行规定》的实施对规范排污许可制度改革和排污许可证的核发工作起到积极作用,但《暂行规定》只是文件而不是部门规章,为进一步夯实法律基础,我们在《暂行规定》的基础上,并认真总结了火电、造纸行业先行先试的成功经验,制定并发布了这部《管理办法》。 问:《管理办法》编制的原则是什么? 答:在《管理办法》编制全过程中,我们主要遵循以下几点原则。 一是依法依规制定。《管理办法》在《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》的框架下,依法规定排污许可的管理对象,明确和细化了排污单位应持证排污和环保部门应依证监管的法律要求,对排污单位承诺制、信息公开、自行监测、台账记录和执行报告等要求做出了具体规定。 二是落实改革要求。《管理办法》全面落实《实施方案》提出的排污许可制度实施的各项要求,体现在规范有序发放排污许可证、落实企事业单位主体责任、加强监督管理并强化信息公开和社会监督、建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度等方面。 三是政策平稳延续。《管理办法》对我部已发布的《暂行规定》内容进一步细化和强化,同时根据部门规章的立法权限,结合火电、造纸行业排污许可制实施中的成功经验和问题,对排污许可证申请、核发、执行、监管全过程的相关规定进行完善,并进一步提高可操作性。 四是突出各方责任。《管理办法》注重强化排污单位污染治理主体责任,要求排污单位必须持证排污,无证不得排污,并通过建立企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等制度,进一步落实持证排污单位污染治理主体责任。改变“保姆式”环境管理模式,建立企业自我监测、自我管理、自主记录和申报,环保部门依规核发、按证监管的法律制度框架。 问:《管理办法》的主要内容是什么? 答:《管理办法》分7章共68条,章总则共11条,第二章排污许可证内容共11条,第三章申请与核发共10条,第四章实施与监管共10条,第五章变更、撤销、延续共9条,第六章法律责任共9条,第七章附则共8条。《管理办法》规定的主要内容概括起来包括以下几点。 一是《管理办法》规定了排污许可证核发程序。《管理办法》依据国办印发的《实施方案》,依法规定排污许可证申请、审核、发放的一个完整周期内,企业需要提供的材料、应当公开的信息,环保部门受理的程序、审核的要求、发证的规定以及污染防治可行技术在申请与核发中的应用。明确了排污许可证的变更、延续、撤销、注销、遗失补办等各情形的相关程序、所需资料等内容。同时规定了分类管理的要求和分级许可的思路,明确排污许可证的有效期。 二是《管理办法》明确了排污许可证的内容。《管理办法》规定排污许可证由正本和副本两部分组成,主要内容包括承诺书、基本信息、登记信息和许可事项。其中前三项由企业自行填写;后一项由环保部门依据企业申请材料按照统一的技术规范依法确定。《管理办法》规定核发环保部门应当以排放口为单元,根据污染物排放标准确定许可排放浓度;按照行业重点污染物许可排放量核算方法和环境质量改善的要求计算许可排放量,并明确许可排放量与总量控制指标和环评批复的排放总量要求之间的衔接关系。 通过排污许可证,我们对企业的环境监管逐步从企业细化深入到管每个具体排放口,从主要管四项污染物转向多污染物协同管控,从以污染物浓度管控为主转向污染物浓度与排污总量双管控,特别针对当前雾霾防治,在排污许可证中增设重污染天气期间等特殊时段对排污单位排污行为的管控要求,从而不仅推动了对固定污染源的精细化监管,同时将排污许可更好地环境质量改善要求密切挂钩,推动固定污染源的精细化管理。 三是《管理办法》强调落实排污单位按证排污责任。《管理办法》规定,排污许可是环保部门依据排污单位的申请和承诺,通过发放排污许可证来规范和限制排污行为,并依证监管的环境管理制度。排污单位承诺并对申请材料真实性、完整性、合法性负责是排污单位取得排污许可证的重要前提。排污单位必须持证才能排污,无证不得排污。持证排污单位必须在排污许可证规定的许可排放浓度和许可排放量的范围内排放污染物,并应开展自行监测、建立台账记录、编写执行报告,确保严格落实排污许可证相关要求。《管理办法》同时对无证排污、违法排污、材料弄虚作假、监测违法、未依法公开环境信息等5种情形设定了处罚条款。 四是《管理办法》要求依证严格开展监管执法。《管理办法》提出监管执法部门应制定排污许可执法计划,明确执法重点和频次;执法中应对照排污许可证许可事项,按照污染物实际排放量的计算原则,通过核查台账记录、在线监测数据及其他监控手段或执法监测等,检查企业落实排污许可证相关要求的情况。排污许可证对排污口的具体化规定,对依法监管的内容逐一进行了明确和细化,实现了排污单位排污口的“卡片式管理”,目前河北、上海等地已经将每个排放口的各项要求,做成二维码贴在排放口标识牌上,环境执法人员到现场直接扫描二维码,即可知道这个排放口的所有环境信息,包括许可浓度、许可排放量、监测要求、在线监测情况、历史执法记录等等,避免出现执法部门面对量大面广的排放口,不知道应该检查哪个,具体到某个排放口不清楚应该排多少的问题,这不仅为环境执法提供极大便利,也为社会公众监督提供了更大的平台。 五是《管理办法》强调加大信息公开力度。《管理办法》规定企业应在申请前就基本信息、拟申请的许可事项进行公开,在执行排污许可证过程中应公开自行监测数据和执行报告内容;核发环保部门在核发排污许可证后应公开排污许可证正本以及副本中的基本事项、承诺书和许可事项。监管执法部门应在全国排污许可证管理信息平台上公开监管执法信息、无证和违法排污的排污单位名单。 六是《管理办法》提出排污许可技术支撑体系。《管理办法》明确环境保护部负责制定排污许可证申请与核发技术规范、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染防治可行技术指南等相关技术规范。同时明确环境保护主管部门可通过政府购买服务的方式,组织或者委托技术机构提供排污许可管理的技术支持。 问:去年,环保部发布了《排污许可证管理暂行规定》,《管理办法》和已发布的《暂行规定》是什么关系,两者有什么区别? 答:《管理办法》是《暂行规定》继承和发展,是对同一件事情两个不同发展阶段的规定,因此《管理办法》发布实施后,《暂行规定》当中与之不符的内容不再实施。《暂行规定》分5章共37条,修改后《管理办法》分7章共68条,两者的主要区别主要在以下6个方面。 一是调整了排污许可证的内容。将排污许可证的主要内容由原来《暂行规定》的“基本信息、记载信息、许可事项、管理要求”四个方面修改为“基本信息、登记信息、许可事项和承诺书”四个方面。其中将《暂行规定》中的“管理要求”作为许可事项的一部分,不再单列,进一步明确排污许可证中载明的环境管理要求应作为今后依排污许可证执法的依据;将“排污单位承诺书”作为许可证的一部分,是为了进一步明确企业污染治理主体责任。 二是明确了许可排放浓度和排放量的确定方法。将《暂行规定》中许可排放浓度和排放量的确定原则进行细化,明确按污染物排放标准许可排放浓度,细化许可排放量确定依据和步骤,进一步规范许可事项的确定。 三是调整了核发权限。为充分与省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作相衔接,《管理办法》明确无论是重点管理还是简化管理,均由排污单位生产经营场所所在地的设区的市级环境保护主管部门核发排污许可证。同时提出地方性法规对核发权限另有规定的,从其规定。 四是细化规定了排污许可制的5项具体制度。包括企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等5项制度的具体规定。 五是增加法律责任一章。明确了核发环保部门和排污单位的法律责任。规定核发环保部门在受理、核发排污许可证以及在按排污许可证监管执法中依法给予行政处分的7种情形;规定了排污单位无证排污、违证排污、材料弄虚作假、自行监测违法、未公开信息等5种情况的处罚条款。 六是在附则中增加了对存在历史问题的企业申请排污许可证的程序和相关要求进行了规定。 问:党的十九大报告提出“强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”。实施排污许可制是贯彻落实十九大精神、强化排污者责任的重要举措,是提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障。请问,排污许可制度在强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等方面是如何考虑的? 答:实施控制污染物排放许可制,是“十八大”以来推进生态文明建设、改革环境治理基础制度的一项具体举措,是落实排污者责任的重要抓手,在强化排污者责任方面,主要有以下几点考虑。 首先,《管理办法》规定,排污单位应当自觉及时申领排污许可证,对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任,承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行;明确企业负责人和相关人员环境保护责任,自觉接受监督检查;依法开展自行监测,建立环境管理台账,如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况,依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责等内容。这一系列制度安排构成了企业守法排污的制度体系,促使企业自觉履行环保责任,通过企业长期监测数据和管理信息,形成可追溯的企业实际排放量档案,建立从过程到结果的环境守法完整证据链条。 其次,《管理办法》要求在核发阶段,企业在排污许可证申请前公开拟申请的内容,核发环保部门在核发排污许可证后应公开排污许可证正本和副本中的基本信息、许可事项;在执行阶段,企业应公开执行报告,环保部门应公开对企业持证排污、按证排污执法检查的结果。通过一系列的强制信息披露要求,增加固定污染源管理的透明度,积极引导社会公众监督污染治理的全过程。 再次,《管理办法》还提出,环境监管部门应当结合排污单位环境信用记录,合理确定执法监管重点和检查频次,并对监督执法的结果进行记录。 后,《管理办法》用一整章规定的法律责任,明确了企业无证排污、违证排污、监测违法、材料弄虚作假、未依法公开等情形的法律责任,并根据违法情形规定对应罚则、按日连续处罚直至限产、停产等处罚措施。 通过排污许可申请、核发、实施、监管一系列管理,明确和强化了企业主体责任,构建了落实责任的路径,规范了环保监管责任,建立企业自我管理、自我监测、自主记录和申报,环保部门依规核发、按证监管的制度框架,逐步改变企业违法、环保部门渎职的怪圈。 问:前面您说过,排污许可推动了环境监管由浓度监管为主向浓度和总量监管并重,《管理办法》是如何推动这项改革任务的呢? 答:总量控制制度实施以来对减少污染物排放总量改善环境质量起到了积极作用,在落实政府环保主体责任方面成效显著。但长期以来,推进排污单位主动减少污染排放,强化排污单位治污主体责任仍然是薄弱环节。此次《管理办法》明确提出排污单位许可排放浓度和许可排放量的法律要求,进一步明确许可排放量就是其总量控制指标,在法律层面解决了企业排污总量控制的法律责任问题。同时为了确保排污单位做到达总量排放,在管理办法中设计了自行监测、台账记录和执行报告等法律制度,要求排污单位能够监控自己的总量排放情况,这就像排污单位自己建立了一套“环境会计”制度,充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。 此次排污许可制度改革很重要的一个内容,就是统一排污单位的污染物排放总量的核算原则。我国的《大气污染防治法》、《环境保护法》、《水污染防治法》也都有排污企业污染物排放不得超过总量控制要求的规定。长期以来,由于各项制度对企业污染物排放的管理对象和污染物种类、许可量的确定以及实际排放量的计算方法等并不一致,因此,严重影响了对超总量排放行为进行处罚。排污许可改革正是要在现有各项管理制度实践的基础上,按行业规定每个企业许可排放量的确定方法,规定监测方法,统一实际排放量的计算方法,这样将为企业超总量排污处罚奠定坚实基础,从而真正实现对企业污染物排放总量的有效管控,同时解决一企多数的问题,更好发挥环境保护税、排污权交易等经济手段的调节作用,提高环保部门污染源精细化管理水平。 问:自2016年国务院发布《实施方案》以来,环保部做了哪些工作,现在取得了什么样的成效,下一步将如何推进相关工作? 答:《实施方案》发布后,环保部以强化立法为统领、以制度整合衔接为重点、以规范排污许可证核发为首要任务,全面落实《实施方案》的各项改革任务。 关于立法。我们积极配合《水污染防治法》的修订工作,将排污许可改革相关要求写入修订后的《水污染防治法》中,强化排污许可制的法律地位;同时为明确排污许可的管理范围和时限要求,我部于7月28日发布部门规章《固定污染源排污许可分类管理名录》,明确各行业实施时间和适用的技术规范;近日又发布了本《管理办法》。这样两部排污许可制重要规章均已经出台,为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。同时我们已经启动《排污许可管理条例》草案的编制工作。 关于制度衔接整合。我们围绕排污许可与总量、环评、环境保护税、排污权交易、环境统计等制度开展衔接工作。目前总量控制制度与排污许可整合的思路已经基本成熟,今后排污许可证中规定的许可排放量就是企业的总量控制指标。结合环评制度改革要求,建立环评与排污许可衔接管理机制,从管理范围、内容、程序、要求等方面全面衔接两项制度。我们同时与税务总局密切沟通,现在已经明确排污许可管理形成的企业实际排放量将作为环境保护税征收的主要依据,两部门也对数据共享达成一致意见。同时我们提前建成了全国排污许可证管理信息平台,大家可以在网上申报排污许可证,看到每个企业的排污许可证和企业定期报告的排放情况等内容,我们也正在加大信息数据共享力度,为后续企业污染物排放信息与环境质量信息、生态保护红线等空间信息的数据融合打下基础,逐步走向生态环保大数据时代。 关于规范核发排污许可证。我们用了大量的精力制定相关行业的排污许可证申请与核发技术规范,以及排污单位自行监测指南、可行技术指南等技术规范。截止2017年年底,我们共发布15个行业的排污许可证申请与核发技术规范,10个行业的自行监测指南等配套技术文件。在全国环保系统的努力下,截至2017年12月31日,全国共核发排污许可证两万多张,完成15个行业排污许可证的核发工作,基本摸清了行业现状,为落实企业环保责任、构建新型监管体系打下坚实基础。 下阶段,我们一是将配合上级立法机关加快推动排污许可管理条例的出台。编制思路是在《管理办法》的基础上进行完善,形成排污许可管理条例草案,目前我们已经成立工作组,组建专家团队,开展了相关工作。二是开展固定污染源清理整顿工作,加快推动排污许可实施,强化对无证排污和不按证排污企业的处罚力度。2017年下半年以火电、造纸为试点,我们已经对几千家企业开展了排查工作,取得了很好的经验,今后我们将完善许可证执法制度,开展依证执法,打击无证排污企业,实现核发一个行业,清理一个行业,达标一个行业,规范一个行业,全面提高固定污染源管理效能。三是不断完善排污许可信息化工作。积极开展全国排污许可证管理信息平台与其他固定污染源管理平台横向和纵向对接,利用大数据推动排污口信息化工作,大幅度提高环境监管能力信息化水平。 编辑点评 据了解,为充分与省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作相衔接,《管理办法》明确无论是重点管理还是简化管理,均由排污单位生产经营场所所在地设区的市级环境保护主管部门核发排污许可证。相信在各级政府和相关单位的共同努力下,我国的环保事业将越做越好。 (原标题:环保部就《排污许可管理办法》有关问题答记者问)

7月27日,环保部正式发布《排污许可证申请与核发技术规范钢铁工业》(HJ846-2017),标志着钢铁行业排污许可工作正式开始,企业可以通过“国家排污许可证申报平台”进行排污许可证的申报工作。  控制污染物排放许可制(以下称:排污许可制)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度,环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。  钢铁行业排污许可制度介绍  钢铁行业实施排污许可制度的目标  钢铁行业实施排污许可制度的目标:一是要建立精简高效、衔接顺畅的固定源环境管理制度体系。将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,衔接环评制度,整合总量控制制度,为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据,减少重复申报,减轻企事业单位负担;二是推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,实施“一证式”管理,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度,实现企业从“要我守法”向“我要守法”转变;三是规范监管执法,提升环境管理精细化水平。推行“一企一证”、综合许可,将环境执法检查集中到排污许可证监管上。  钢铁行业发证范围  根据《排污许可证申请与核发技术规范钢铁工业》以及《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》的相关要求,钢铁行业发证范围包括含有烧结、球团、炼铁、炼钢及轧钢等生产工序的排污单位。也就是说钢铁联合企业与非联合企业,包括独立轧钢企业、独立球团企业,均需要进行排污许可证的申领。但需要注意的是,本次发证未包括铁矿采选、铁合金、铸造等工序或企业。炼焦行业规范暂未正式发布,钢铁联合企业焦化工序以及焦化厂应按照焦化行业相关要求进行许可证的申领。  钢铁行业发证时间要求  京津冀及周边“2+26”城市、长三角、珠三角区域应于2017年年底前完成许可证的申领,其他地区钢铁企业应于2018年年底前完成许可证的申领。  钢铁企业需注意的是,根据《排污许可管理办法》第二十一条的要求,省级环境保护主管部门可以确定本行政区域排污单位申请排污许可证的具体时间,也就是说各钢铁企业申领时间截止日期还有很大可能将会进一步提前。  无证排污的情况  根据《排污许可管理办法》第五十条的要求,钢铁行业未按照《名录》时间要求申请排污许可证的企业,将会受到处罚,对于已受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚。  不仅如此,各省市出于环境质量改善要求,出台了更加严格的处罚措施。例如湖南省以及四川省成都市,对于没有获得排污许可的“无证”企业,下达了“停产”的文件,禁止企业“无证排污”行为。可以预想到的是,钢铁行业作为淘汰落后产能的重点,各省市肯定将会借此发证机会出台更为严格的处罚措施,淘汰一批环保不符合要求的钢铁企业。  钢铁行业需开展的工作  排污许可证申请表的填写  企业需要在平台中填写:(1)排污单位基本情况;(2)主要产品及产能;(3)主要燃料及原辅材料;(4)排污节点、污染物及污染治理设施;(5)大气污染物排放信息-排放口;(6)大气污染物排放信息-有组织排放信息;(7)大气污染物排放信息-无组织排放信息;(8)大气污染物排放信息-企业大气排放总许可量;(9)水污染物排放信息-排放口;(10)水污染物排放信息-申请排放信息;(11)环境管理要求-自行监测要求;(12)环境管理要求-环境管理台账记录要求;  (13)地方环保部门依法增加的内容;(14)相关附件等14项实际信息。并由这些信息生成排污许可证申请表,提交至环境管理部门接受严格的审核。  编制符合规范的自行监测方案及符合规范要求的台账记录信息  企业应按照《排污许可证申请与核发技术规范钢铁行业》的相关要求,编制自行监测方案以及要求的台账记录信息表。二者将会成为今后企业自证守法的重要依据。  执行报告的编制  钢铁企业均应按照规范要求编制年度执行报告与季度执行报告,年度执行报告包括a)基本生产信息;b)遵守法律法规情况;c)污染防治设施运行情况;d)自行监测情况;e)台账管理情况;f)实际排放情况及合规判定分析;g)排污费(环境保护税)缴纳情况;h)信息公开情况;i)排污单位内部环境管理体系建设与运行情况;j)其他排污许可证规定的内容执行情况;k)其他需要说明的问题;l)结论;m)附图附件要求等13项内容,季度执行报告包括f)实际排放情况及合规判定分析及c)污染防治设施运行情况中超标排放或污染防治设施异常的情况说明两部分内容。  为满足其他环境管理要求,地方环境保护主管部门有更高要求的,钢铁企业还应根据其规定,提交半年报告或月度执行报告。  建议  企业领导要高度重视这项工作。排污许可证作为每个钢铁企业必须持有的“身份证”,对于企业今后的生存发展有着极为重要的意义。但是在目前钢铁企业环保大形势下,环保管理人员均已超负工作,没有精力协调全企业资源进行排污许可证的申报工作,可以说绝大多数钢铁企业很难凭企业环境管理人员自身力量独立完成许可证的填报,这就需要企业领导层进一步提高对排污许可制度的重视,统筹企业全部资源,协助环保管理人员填报相关信息。  钢铁行业排污许可证申报工作时间紧、任务重,并且企业需要对填报信息的完整性、规范性负相关责任,因此应尽早完成申报工作,避开申报“扎堆”高峰期,给予环保管理部门许可审核人员充足的时间进行完整性、规范性审核,确保填报信息准确、无误。

通过排污许可证,我们对企业的环境监管逐步从企业细化深入到管每个具体排放口,从主要管四项污染物转向多污染物协同管控,从以污染物浓度管控为主转向污染物浓度与排污总量双管控,特别针对当前雾霾防治,在排污许可证中增设重污染天气期间等特殊时段对排污单位排污行为的管控要求,从而不仅推动了对固定污染源的精细化监管,同时将排污许可更好地环境质量改善要求密切挂钩,推动固定污染源的精细化管理。

四是《管理办法》要求依证严格开展监管执法。《管理办法》提出监管执法部门应制定排污许可执法计划,明确执法重点和频次;执法中应对照排污许可证许可事项,按照污染物实际排放量的计算原则,通过核查台账记录、在线监测数据及其他监控手段或执法监测等,检查企业落实排污许可证相关要求的情况。排污许可证对排污口的具体化规定,对依法监管的内容逐一进行了明确和细化,实现了排污单位排污口的卡片式管理,目前河北、上海等地已经将每个排放口的各项要求,做成二维码贴在排放口标识牌上,环境执法人员到现场直接扫描二维码,即可知道这个排放口的所有环境信息,包括许可浓度、许可排放量、监测要求、在线监测情况、历史执法记录等等,避免出现执法部门面对量大面广的排放口,不知道应该检查哪个,具体到某个排放口不清楚应该排多少的问题,这不仅为环境执法提供极大便利,也为社会公众监督提供了更大的平台。

一是《管理办法》规定了排污许可证核发程序。《管理办法》依据国办印发的《实施方案》,依法规定排污许可证申请、审核、发放的一个完整周期内,企业需要提供的材料、应当公开的信息,环保部门受理的程序、审核的要求、发证的规定以及污染防治可行技术在申请与核发中的应用。明确了排污许可证的变更、延续、撤销、注销、遗失补办等各情形的相关程序、所需资料等内容。同时规定了分类管理的要求和分级许可的思路,明确排污许可证的有效期。

答:我国从上世纪80年代后期开始,各地陆续试点实施排污许可证制度,至今共有28个省出台了排污许可管理相关地方法规、规章或规范性文件,总计向约24万家排污单位发放了排污许可证,积累了大量实践和管理经验,但也暴露出不少问题,如排污许可制其基础核心地位不突出,多项环境管理制度交叉、重复,污染源数出多门、多头管理;依证监管力度不足,处罚结果不能形成震慑;排污单位污染治理责任落实不到位,缺乏履行环境保护责任的主动性等。

问:自2016年国务院发布《实施方案》以来,环保部做了哪些工作,现在取得了什么样的成效,下一步将如何推进相关工作?

下阶段,我们一是将配合上级立法机关加快推动排污许可管理条例的出台。编制思路是在《管理办法》的基础上进行完善,形成排污许可管理条例草案,目前我们已经成立工作组,组建专家团队,开展了相关工作。

最后,《管理办法》用一整章规定的法律责任,明确了企业无证排污、违证排污、监测违法、材料弄虚作假、未依法公开等情形的法律责任,并根据违法情形规定对应罚则、按日连续处罚直至限产、停产等处罚措施。

五是《管理办法》强调加大信息公开力度。《管理办法》规定企业应在申请前就基本信息、拟申请的许可事项进行公开,在执行排污许可证过程中应公开自行监测数据和执行报告内容;核发环保部门在核发排污许可证后应公开排污许可证正本以及副本中的基本事项、承诺书和许可事项。监管执法部门应在全国排污许可证管理信息平台上公开监管执法信息、无证和违法排污的排污单位名单。

六是在附则中增加了对存在历史遗留问题的企业申请排污许可证的程序和相关要求进行了规定。

一是调整了排污许可证的内容。将排污许可证的主要内容由原来《暂行规定》的基本信息、记载信息、许可事项、管理要求四个方面修改为基本信息、登记信息、许可事项和承诺书四个方面。其中将《暂行规定》中的管理要求作为许可事项的一部分,不再单列,进一步明确排污许可证中载明的环境管理要求应作为今后依排污许可证执法的依据;将排污单位承诺书作为许可证的一部分,是为了进一步明确企业污染治理主体责任。

三是不断完善排污许可信息化工作。积极开展全国排污许可证管理信息平台与其他固定污染源管理平台横向和纵向对接,利用大数据推动排污口信息化工作,大幅度提高环境监管能力信息化水平。

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