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中央和地方支出分别增长14.6%新葡萄京棋牌唯一下载:和15%,非税收入同比增长13%

一季度财政收支数据即将出炉。专家预计,在推行减税降费、经济下行压力犹存情况下,财政收入增速将有所放缓。随着重大项目开工,财政为保障重点支出,将加快地方专项债发行作为重要资金补充来源。预计二季度地方专项债发行规模超过7000亿元,料支撑基建投资累计同比增速回升至6%以上。全年财政收入增速料放缓财政部数据显示,2019年前两月累计,全国一般公共预算收入同比增长7%,而2018年同期增速为15.8%,今年较去年同期回落8.8个百分点。支出方面,今年前两月全国一般公共预算支出同比增长14.6%,较去年同期回落2.1个百分点;支出增速远高于收入增速。4月1日起,增值税改革落地。财政部税政司司长王建凡表示,此次增值税改革降低税率、扩大抵扣、推出制度性期末留抵退税,减税降负规模与以前比至少翻倍。增值税收入占据税收收入近“半壁江山”。财政部数据显示,1-2月,全国一般公共预算收入中的税收收入35114亿元。其中,国内增值税14414亿元,占整体税收收入比重约为41.05%。摩根士丹利华鑫首席经济学家章俊表示,今年约2万亿元减税降费中大概有70%为减税,这会对财政收入有直接影响。除减税外,5月1日起,降低社保费率综合方案将落地。人力资源社会保障部副部长游钧预计,2019年可以减轻养老保险的缴费负担约1900多亿元,减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担约1100多亿元,三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。国金证券固定收益首席分析师周岳认为,全年来看,财政收入增速大概率放缓。一方面,名义GDP增速回落,可能影响财政收入预算的完成度;另一方面,减税降费力度进一步加大,同时上年部分减税降费政策存在翘尾减收影响,主要税种减收压力较大。增量资金可保证公共财政支出一方面是收入增速放缓,另一方面则要保障重点支出。数据显示,2018年全国公共财政收入18.36万亿元,2019年全国公共财政预算收入目标为19.25万亿元。光大证券首席宏观分析师张文朗表示,若今年公共财政收入实际增速为1%,则有7076亿元的收入缺口。此外,2019年公共财政支出中调入资金和使用的结转结余达1.51万亿元。综合这两项,需要挖潜的财政资金或达2.22万亿元。章俊介绍,政府工作报告中提到一些开源节流举措,包括增加特定国有金融机构和央企上缴利润、一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右、长期沉淀资金一律收回等,在一定程度上会降低减税对财政收入的冲击。“2015年以来,实际赤字空间主要依靠调入资金和结转结余的使用,但目前地方结转结余存量资金已大幅降低,新增专项债限额需要对冲土地出让收入下滑,来自政府性基金预算的资金调入规模预计有限。剩下可以考虑的是4.9万亿元存量资金,即财政性存款仍有一定盘活空间。”周岳表示。据张文朗测算,不含增加赤字和减少支出的规模,中央财政今年额外筹集的资金规模在0.6万亿元;省级来看,约有一半省份披露了今年公共财政账户拟调用的预算稳定调节基金和上年公共预算收入结转情况,约0.56万亿元,粗略估计全国各省或可调用0.8万亿元。此外,地方财政2014年-2016年“除国库集中支付结余外结转结余资金”余额分别为1.27万亿元、0.94万亿元和0.93万亿元,考虑到2018年对该部分资金可能使用较多,对此部分2019年调用规模保守估计在0.4万亿元。二季度地方专项债发行料提速一季度,多项重大基建项目开工,浙江、重庆、上海、广西等地今年交通基础设施建设投资规模超千亿元。专家认为,大量基建投资需要财政资金作为支撑。从增量资金来源看,除今年适度增加了财政赤字安排、加大对地方政府转移支付外,不计入赤字的地方专项债额度增加到2.15万亿元,也将对积极财政政策“加力提效”提供保障。章俊表示,考虑到政策效应传导时滞,以更积极的财政政策支持基建补短板主要集中在上半年,一季度地方专项债提前发行已在一定程度上支持基建投资企稳回升,预计二季度会继续加快地方专项债发行,满足基建投资融资需求。一季度地方债发行额约为1.4万亿元,预计二季度将发行1.5-2万亿元,其中7000-9000亿元会是专项债。“按照中央财政要求,9月大体将地方债券发行完毕,因此接下来几个月债券发行不会慢。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示,从新增专项债的构成来看,棚改和土储有所下降。棚改和土储债券发行慢,说明专项债项目建设更加需要资金。棚改资金来源除发债,还有银行贷款,需要结合贷款情况看进度。土储类债券发行慢或许与房地产抑制相关。专家预计,在地方债发行速度加快的背景下,二季度基建投资增速料比一季度有所提高,但增速不会太快,主要还是防风险背景下,地方政府融资方式受到限制。章俊预计,基建投资累计同比增速到6月底可能回升至6%以上。

1-2月,政府性基金超支4924亿元,超支近5000亿元。周岳表示,土地市场降温拖累基金收入。“历史同期创纪录的差额反映出稳增长背景下,积极财政对于政府性基金的依赖度不断上升。超支部分主要来源于前两个月新增专项债融资3052亿元,另外2000亿元缺口可能是上年结转资金。”周岳说。

较高的财政支出强度为稳经济稳投资促消费奠定基础。一季度全国一般公共预算支出同比增长15%,增幅比去年同期提高4.1个百分点,支出进度为24.9%,比去年同期加快0.6个百分点。

今年减税降费幅度或将超过2万亿元,带来的财政收支压力不言而喻。有专家认为,从财政可持续性角度看,明年减税降费的力度可能小于今年。对此,温彬认为,2020年减税降费的力度不会弱化。他表示,对于财政可持续性问题,中央经济工作会议已经给出了解决方案:坚决压缩一般性支出,大力优化财政支出结构。这将与货币政策“定向滴灌”以及优化营商环境的各类结构性改革一起,形成激发市场微观主体活力的三角支撑。

经济观察网 实习记者 汪文琪财政部公布数据显示,2019年1-2月,全国一般公共预算收入39104亿元,同比增长7%;全国一般公共预算支出33314亿元,同比增长14.6%。

审校 杨淑祯

财政部数据显示,1-11月累计,全国一般公共预算收入178967亿元,同比增长3.8%。其中,税收收入149699亿元,同比增长0.5%;非税收入29268亿元,同比增长25.4%。同期,全国一般公共预算支出206463亿元,同比增长7.7%。受访专家表示,受经济下行以及大规模减税降费的影响,今年财政收支压力增大,预计财政部门多措并举仍能完成全年的财政收入目标。按照中央经济工作会议部署,明年积极的财政政策要围绕“稳增长”“逆周期调节”发力,具体发力领域将涉及专项债、基建投资等。

其中,基建持续发力托底经济。“基建相关支出分项中,城乡社区事务、交通运输累计同比增速基本与18年同期持平,而农林水事务增速明显回落。财政发力带动了基础设施等短板领域投资,1-2月份,基础设施投资同比增长4.3%,延续自去年四季度以来企稳回升的运行态势。”周岳说。

“一季度,我国财政收支运行平稳,实现良好开局,”财政部国库司副巡视员李大伟在例行发布会上称,一季度财政收入增速保持在合理区间,中央和地方收入均保持小幅增长。

优化财政支出结构,向重点保障领域倾斜,提高支出效率,是明年财政支出工作的方向。中信证券研究所副所长明明表示,新增财力以及调整存量腾出的资金,要优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求等领域,要更好发挥财政资金的使用效益,增强财政对基本公共服务的保障能力。

“2015年以来,实际赤字空间主要依靠调入资金和结转结余的使用,但目前地方结转结余存量资金已经大幅降低,新增专项债限额需要对冲土地出让收入下滑。剩下可以考虑的是4.9万亿元存量资金,即“财政性存款”,尽管由于地区分布极度不平衡,统筹统支有一定难度,但仍有一定盘活空间。”周岳说。

但经济低迷叠加减税降费的推进,导致3月全国财政收入同比增速降至4%。4月开始伴随着2万亿减税降费的逐渐落地,预计未来财政收入方面的压力将愈发明显,而财政支出节奏年初以来明显加快,恐意味着年底支出将面临后劲不足的窘境。

在“稳增长”背景下,明年基建投资补短板力度将进一步加大。中央经济工作会议对基建投资方向作了较为明确的部署:要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。

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“与2019年的减税降费和增加专项债额度相比,财政政策积极的方式和侧重点有所变化。”中国民生银行首席研究员温彬表示,积极的财政政策通过总量扩大来实现大力提质增效的空间有限,更多的是要通过调整支出结构来实现。同时,要通过巩固和拓展减税降费成效,提高财政政策的质量和效果。

1-2月,全国一般公共预算支出超过2018年全年5.6个百分点。周岳表示,如果考虑到去年同期基数较高,财政收入端压力较大,财政积极发力逆周期调节态势明显。从进度来看,1-2月完成全年预算支出的14.2%,创历史新高。

“下一步,财政部将加大工作力度,指导和督促各地加快地方政府债券发行和资金使用,尽快形成实物工作量,发挥法定债券资金使用效益,促进全年经济社会平稳健康运行。”郝磊称。

郝大明进一步表示,结合10月和11月情况看,要实现全年的财政收支目标,12月财政收入同比增速必须高于22.99%,收入达到13553亿元。12月只需央企和中央金融企业多缴一些企业所得税,或加大地方国企的税收征缴力度,土地出让收入多一些,完成全年财政收入目标难度不大。

国金证券宏观分析师周岳认为,对比2017年、2018年的年初情况,今年主要税种收入增速全面回落,财政收入弱开局迹象明显。周岳分析,这是受经济下行压力加大,以及上年部分减税降费政策翘尾减收等因素的影响。

同时出席发布会的财政部预算司副司长郝磊称,财政部加快预算执行,促进财政资金尽快发挥效益。截至3月底中央本级预算已批复下达33,706亿元,占中央本级支出的95.2%,中央对地方转移支付预算也在按预算法要求的时限抓紧下达。

根据中央经济工作会议部署,2020年积极的财政政策取向不变,但相比“加力提效”,“大力提质增效”意味着明年积极的财政政策更注重发力质量和效果。

第二,全年财政收入增速大概率会放缓。周岳解释,一方面,名义GDP增速回落,意味着财政收入预算完成度仍存在不确定性;另一方面,减税降费力度进一步加大,同时上年部分减税降费政策存在翘尾减收影响,主要税种减收压力较大。

中国今年1月1日起新个人所得税法开始全面实施,增加六项专项附加扣除;之后从4月1日起启动调降增值税率,5月起要开始调降社保费率。

财政支出同比增速连续两个月下滑也值得关注。光大宏观张文朗团队表示,11月一般公共财政支出同比下降3.4%,累计财政赤字27496亿元,占年初预算财政赤字的99.6%,财政支出偏乏力。

(图片来源:全景图片)

不过,同期全国政府性基金预算收入14,300亿元,同比下降6.2%,其中国有土地使用权出让收入下降9.5%。国有土地出让收入下滑幅度较大,制约政府性基金收入增长的持续性。

在税收收入中,个人所得税的同比增速年内首次转正,国内消费税和企业所得税的同比增速均大幅回落。郝大明告诉记者,11月个人所得税同比增长3.66%,比10月增速高18.92个百分点,主要受去年低基数的影响。国内消费税和企业所得税同比分别增长60.89%、13.90%,比10月分别回落48.46个、15.93个百分点,主要受11月征税季节性的影响。

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